尚福林:从制度上发挥市场资源配置基础作用
2月28日上午，中国证监会党委召开会议，认真学习和传达党的十七届二中全会精神。会议学习了胡锦涛总书记在十七届二中全会上的重要讲话，《关于深化行政管理体制改革的意见》和温家宝总理所做的说明，并结合资本市场改革实际进行了认真讨论。中国证监会党委书记、主席尚福林主持了党委会的学习和讨论。
尚福林指出，十七届二中全会是党的十七大后召开的一次十分重要的会议。会议站在历史和全局的高度，全面分析了国内和国际环境，深刻阐述了发展社会主义民主政治的必然要求、路径选择和基本方向，为发展中国特色社会主义民主政治进一步指明了方向，对于统一全党思想，不断增强发展社会主义民主政治的自觉性和坚定性，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求具有重要的现实意义和深远的指导意义。会议充分论述了深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性，对做好行政管理体制改革的组织和实施工作提出了明确要求。会议审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，从改善宏观调控、保障民生、探索推进大部门体制的角度出发，体现了统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施的指导原则，体现了解放思想、实事求是的要求，为逐步深化行政管理体制改革和政府机构改革明确了方向。会议对做好当前党和国家的重点工作提出了七个方面的具体要求，我们要结合资本市场改革和证券期货监管工作实际，认真学习领会，周密安排部署，全面抓好落实。
尚福林提出，2008年是资本市场改革发展的关键一年。我们要全面学习贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不断加深对我国资本市场发展规律、阶段性特征和内外部环境的认识，进一步夯实市场制度基础，继续深化资本市场改革创新，拓展和完善资本市场内在功能，着力加强市场监管和执法，稳步有序推进资本市场对外开放，从制度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进资本市场长期健康发展。
会议要求，证券期货监管系统要按照党的十七大和十七届二中全会的部署，围绕年初全国证券期货监管工作会议的安排，进一步统一思想认识，认真做好各项工作，及时把握市场出现的新情况、新问题，研究提出开展工作的新思路、新方法、新举措，围绕重点，狠抓落实，推动资本市场改革和监管工作不断迈上新台阶。 （上海证券报）
证监会：加大"三金"入市比例
刚刚履新的中国证监会副主席姚刚２８日在全国社保基金理事会主办的"２００８养老金国际研讨会"上表示，当前金融国际化趋势更加明显，需要进一步推动机构投资者发展壮大，不断提高机构投资者整体质量。
姚刚表示，要发展壮大机构投资者整体规模，进一步优化机构投资者的结构，继续扩大保险金、企业年金和社保基金投资市场的资产比例和规模，鼓励和引导以养老金为代表的长期机构投资者进入资本市场，提高社保基金参与市场的深度和广度。
姚刚说，要继续强化市场基础建设，改善机构投资者发展的外部环境。积极推进多层次市场体系建设，逐步推进金融衍生品发展。
此外，还要加强机构投资者监管和风险防范，稳步推动产品和业务创新。稳步推进对外开放，在相关条件成熟时稳步扩大ＱＦＩＩ规模，积极稳妥推进ＱＤＩＩ业务试点。
据介绍，机构投资者已成为中国资本市场健康发展的重要力量。我国初步形成了以证券投资基金为主，合格境外机构投资者，保险基金，社保基金，企业年金等其他机构投资者相结合的多元化发展格局。目前各类机构投资者持股市值占已流通市值的比重接近５０％，基本改变了长期以来以散户为主的投资结构，为促进资本市场的规范、健康和稳定发展发挥了重要作用。（新华社）
证监会将进一步大力发展机构投资者
中国证监会副主席姚刚28日表示，机构投资者是中国资本市场健康发展的重要力量，中国将进一步大力发展机构投资者，促进资本市场健康稳定发展。
在由全国社保基金理事会主办的"2008年养老金国际研讨会"上，姚刚在发表主题演讲时表示，目前各类机构投资者持股比重已占A股流通市值近50%，作为资本市场重要参与者，机构投资者在改善投资主体结构，稳定市场，活跃交易，推进公司治理乃至促进金融体系竞争与效率等方面都起到举足轻重的作用。
姚刚说，当前金融业对外开放进一步深化、金融国际化趋势更加明显，新的市场环境和机制变化对资本市场的改革发展和机构投资者的能力提高提出更高要求，需要进一步推动机构投资者发展壮大，不断提高机构投资者整体质量，进一步强化机构投资者的风险控制机制。
首先要继续强化市场基础建设，改善机构投资者发展的外部环境。循序渐进地推进公司债券、金融衍生品的发展，对包括养老金在内的各类市场参与主体提供有效的风险管理工具。
其次，要优化机构投资者的结构，在发展壮大机构投资者整体规模的同时，进一步优化机构投资者的结构，继续扩大社保资金、保险资金、企业年金投资资本市场的比例和规模，鼓励和引导以养老金为代表的长期机构投资者进入资本市场，提高社保基金参与资本市场的深度与广度。
第三，要加强对机构投资者的监管和风险防范，稳步推进产品和业务创新。加强对机构投资者投资行为的监管，逐步拓宽机构投资者业务范围，丰富证券投资基金品种。
第四，要稳步推进对外开放，不断增强机构投资者在开放条件下的竞争实力。
截至去年底，我国已有基金公司59家，管理基金346只，资产管理规模为22339亿份，基金净值为32762亿元，基金持股市值占流通市值的比重达到28%。保险资金、社保基金、企业年金持股市值约占流通市值的3.34%。截至2008年1月底，我国已经有52家境外金融机构获批QFII资格，核准外汇额度99.95亿美元，QFII持股市值占股票流通市值的比重约为1.7%。 （上海证券报）
证监会副主席：融资要根据市场状况来确定
中国证监会副主席姚刚说："如果市场状态不好的话，市场约束机制就会起作用，比如说今年第一月份，市场情况不好，香港市场大量的融资活动就推迟了。这就很正常。这就要看市场的情况，由投资者和发行人自己来确定。"
现在有不少国内企业在美国、香港等境外市场上市，其实也有不少境外的企业想在中国A股市场上市。就这个问题，刚刚上任证监会副主席的姚刚，今天首次公开亮相就表示，证监会正在研究境外公司在A股上市的事情。
姚刚表示，境外公司在沪深交易所挂牌上市，现在还不能顺利实现，按照我国现行的《证券法》和《公司法》的相关规定，在法律上还存在一定的障碍。
中国证监会副主席姚刚说："我们现在在积极地研究怎么通过制定相关的规则，能够推动这个工作向前实质性迈出一步。我相信，这些法律法规的问题解决以后，境外公司在中国资本市场上市就会实现。"
融资问题是影响近期股市最重要的因素。 姚刚认为，融资要根据市场状况来确定。去年，我国股市持续上涨，融资规模位居世界第一。如果今年股市继续上涨的话，融资规模仍将保持较快增长速度。
中国证监会副主席姚刚说："如果市场状态不好的话，市场约束机制就会起作用，比如说今年第一月份，市场情况不好，香港市场大量的融资活动就推迟了。这就很正常。这就要看市场的情况，由投资者和发行人自己来确定。"（央视国际）
证监会：正在研究境外公司A股上市
境外企业A股上市，是近期热议的话题。2月28日，刚刚上任证监会副主席的姚刚，在全国社保基金理事会主办的"2008养老金国际研讨会"上首次公开亮相表示，证监会正在研究境外公司在A股上市的事宜。
姚刚称，境外公司在沪深交易所挂牌上市，现在还不能顺利实现，按照我国现行《证券法》和《公司法》的相关规定，在法律上还存在一定的障碍。
姚刚表示："我们现在正积极地研究怎么通过制定相关的规则，推动这个工作向前迈出实质性的一步。我相信，这些法律法规问题解决以后，境外公司在中国资本市场上市就会实现。"
融资问题是影响近期股市最重要的因素。姚刚认为，融资要根据市场状况来确定。去年，我国股市持续上涨，融资规模位居世界第一。如果今年股市继续上涨的话，融资规模仍将保持较快增长速度。
"如果市场状态不好的话，市场约束机制就会起作用，比如说今年１月市场情况不好，香港市场大量的融资活动就推迟了，这很正常。要看市场的情况，由投资者和发行人自己来确定。"姚刚说。
同时，姚刚表示，由于当前金融国际化趋势更加明显，也需要进一步推动机构投资者发展壮大，不断提高机构投资者整体质量。
"要发展壮大机构投资者整体规模，进一步优化机构投资者的结构，继续扩大保险金、企业年金和社保基金投资市场的资产比例和规模，鼓励和引导以养老金为代表的长期机构投资者进入资本市场，提高社保基金参与市场的深度和广度。"姚刚说。
姚刚还表示，要继续强化市场基础建设，改善机构投资者发展的外部环境。(国际金融报 田野)
证监会100%办复去年两会建议提案
证监会将在现有制度的基础上，进一步完善相关制度，创造条件，推进场外市场建设 资料图
建议和提案内容主要集中在多层次资本市场建设、公司债券市场建设、期货市场建设等方面
下一步工作:
●将按照国务院原则同意的总体方案，在规则制定、系统建设、完善监管等方面做好创业板筹备工作，在时机成熟时适时启动创业板。
●将在现有制度的基础上，进一步完善相关制度，创造条件，推进场外市场建设。
●将在总结试点经验的基础上，积极推动完善公司债券的监管法规，促进公司债券市场稳步发展。
●目前，股指期货推出前的准备工作已基本就绪，证监会将按照高标准、稳起步的原则，全面完善金融期货相关的制度安排和各项准备工作，适时推出股指期货。
●将按照法律的要求和市场发展的需要，不断总结经验，逐步完善证券发行制度，强化市场约束机制，优化市场配置资源的作用，为境内企业发行上市创造更好的条件。
●将继续鼓励内地企业充分利用好境内外两个市场、两种资源，不断提高竞争力，促进内地和香港资本市场共同发展。
2007年，中国证监会认真做好全国人大建议和全国政协提案办理工作，共承办有关资本市场建设的人大建议和政协提案104件，办复率达100%。中国证监会加强办理工作的制度建设、组织领导和协调沟通，严格审核、加强督办，在会领导的高度重视和全体承办人员的共同努力下，按时、圆满完成了承办任务，并推动了证券期货各项监管工作的健康稳步发展。
据中国证监会有关负责人介绍，2007年证监会承办建议、提案数量显著增加、内容更加丰富，这些建议和提案的内容主要集中在多层次资本市场建设、公司债券市场建设、期货市场建设等方面。证监会注重通过做好人大建议、政协提案的办理工作，认真研究吸收其中的新观点、新思路和新启示，把建议中好的意见转化成证监会的工作内容和工作措施，有效促进了证券期货监管工作的发展。
在多层次资本市场建设方面。根据2007年全国金融工作会议的精神和国务院的工作部署，证监会正加紧推进以下工作：一是发展壮大交易所主板市场。二是稳步推进创业板市场建设。下一步，证监会将按照国务院原则同意的总体方案，在规则制定、系统建设、完善监管等方面做好创业板筹备工作，在时机成熟时适时启动创业板。三是积极促成场外市场建设。在2006年启动通过代办系统进行中关村(行情论坛)高科技园区非上市公司股份报价转让试点后，截至2007年底，已有25家企业挂牌，对建立场外交易市场进行了初步探索。证监会将在现有制度的基础上，进一步完善相关制度，创造条件，推进场外市场建设。
关于公司债券市场建设问题。证监会把推进公司债券市场建设作为2007年的工作重点之一，并有针对性地吸收了代表和委员的建议。目前，已有3家上市公司成功发行了公司债，筹资112亿元，公司债券市场建设起步良好。下一步证监会将在总结试点经验的基础上，积极推动完善公司债券的监管法规，促进公司债券市场稳步发展。
在期货市场发展方面。结合代表和委员们的意见和建议，证监会采取多项措施，稳步推进期货市场的健康发展。一是加快期货新品种创新和改革上市机制。2007年先后上市锌、菜籽油、塑料、棕榈油等4个商品期货新品种，目前，一些新期货品种的开发也正在积极调研过程中。二是逐步完善期货市场投资者结构。三是积极稳妥发展股指期货。目前，股指期货推出前的准备工作已基本就绪，证监会将按照高标准、稳起步的原则，全面完善金融期货相关的制度安排和各项准备工作，适时推出股指期货。
另外，作为国务院证券监督管理机构，证监会在改革证券发行审核制度，完善发行审核体制方面开展了一系列的工作，在提高融资效率方面迈出了较大步伐。总体上看，目前的发行监管制度体现了核准制的基本精神，符合当前市场实际情况。今后证监会将按照法律的要求和市场发展的需要，不断总结经验，逐步完善证券发行制度，强化市场约束机制，优化市场配置资源的作用，为境内企业发行上市创造更好的条件。
关于内地和香港两地资本市场的共同发展问题。总的看来，随着内地企业香港上市的数量不断增加，两地证券市场和证券业的联系进一步加强，呈现出良好的发展态势。今后，中国证监会将继续鼓励内地企业充分利用好境内外两个市场、两种资源，不断提高竞争力，促进内地和香港资本市场共同发展。
中国证监会有关负责人最后表示，2007年证监会按时、圆满完成了人大建议和政协提案的办理工作，较好地解决了一些资本市场热点问题，得到了人大代表和政协委员们的积极评价。今后证监会将进一步改进和加强人大建议和政协提案的办理工作，使人大建议和政协提案的办理工作迈上新台阶。（上海证券报 周翀）
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