| 广州扶持从化政策解读，朱小丹强调没有从化的现代化就没广州的整体现代化
解读七大扶持措施
本报讯从化将迎来重大发展机遇。随着广州市委、市政府“促进从化经济社会发展工作会议”的召开，广州扶持从化发展的7个方面17条政策措施浮出水面，这些政策措施从交通基础设施建设、产业转移、建设用地审批和财税政策等重大问题上给予从化扶持和优惠。
从化目前还是欠发达地区，与广州发达地区的发展水平差距还比较大。广州市统计局公布的数据显示，2006年广州各区、县级市地区生产总值中，从化市以108亿元排在12个区（市）的最后一位。
广州市委书记朱小丹十分重视从化的发展，并在日前的工作会议上强调：“没有从化的现代化，就没有广州的整体现代化。”据了解，广州市委、市政府召开的这次会议，就是为了帮助从化理清发展思路，加大扶持力度。
今年6月，从化市委、市政府向广州市委、市政府提出了加快从化发展的有关建议，市委政研室将从化的建议在市直43个职能部门中征求意见，并通过召开协调会达成基本共识。广州市委、市政府在工作会议上，将每一个扶持政策都指定了牵头部门。下一步，广州43个职能部门将各司其责，落实促进从化发展的相关政策。
对于广州市委、市政府这次送上的政策“大礼包”，从化市长梁建清昨日对记者说：“这些措施将对从化的发展起到重要促进作用，从化的发展将驶入快车道。”
规划
从化纳入广州发展规划
从化建议
广州在今后城市发展规划和建设的实施中，将从化的骨干道路等市政公用设施和教育、文化、医疗、体育等公共服务设施纳入广州城市建设的总体规划，以从化中心城区和中心镇规划建设为重点，加快从化城镇建设发展融入广州组团式发展总体布局。
广州回复
广州市委对从化的上述建议表示支持，但对于从化提出的“在太平镇规划建设一个约10平方公里的广州北部新区”，有关部门认为，目前太平镇已经按照中心镇的要求进行规划建设，如果在原有规划的基础上再扩大10平方公里用于规划建设一个新区，那太平镇的建设规模将比作为从化中心城区的街口还要大，这与广州市城市总体规划提出把街口建设成为广州城市副中心的目标要求不相符，因此太平镇不适宜再规划建设一个新区。
广州市还采纳了从化的意见，决定对原街口地区的总体规划和建设规模进行适当调整，明确把街口建设成为适宜创业发展和适宜生活居住的广州城市副中心。对于从化纳入广州城市发展总体规划的扶持政策，广州市委建议由市建委牵头，市发改委、市规划局、市市政园林局、市国土房管局、市中心镇办、市卫生局、市教育局共同组织实施。
产业
开辟温泉度假区审批通道
从化建议
广州将从化的经济开发区、明珠工业园和鳌头工业园列入广州市“退二进三”项目转移基地，支持从化发展生物医药、动漫等产业；建议广州适当下放温泉旅游度假区的规划审批权，支持从化加快发展生态旅游业；建议将从化的建设用地需要纳入广州市土地利用规划修编统筹，支持从化解决建设用地不足问题。
广州回复
广州市表示原则同意。广州市委副书记张桂芳指出，在用地问题方面，由于从化过去经济社会发展起点比较低，用地规模、用地指标需求量较少。随着经济社会加快发展，对用地规模、用地指标需求量必将增加，建议市里给予适当的照顾和倾斜。
对于从化提出的“适当下放温泉旅游度假区的规划审批权”建议，有关部门认为，按照《广州市城市规划条例》规定，这项审批权属于广州市规划局。广州市委认为，温泉旅游度假区的建设是广州市重点建设项目，关系到从化生态旅游业的长远发展，为保证项目的规划建设质量和水平，不适宜把温泉旅游度假区的规划审批权下放。但为了减少审批环节、提高审批效率，广州市可以专门开辟温泉旅游度假区规划报批的绿色通道。
广州市委建议由市发改委牵头组织实施支持从化产业平台建设方面的工作，由市旅游局牵头组织实施加快从化发展生态旅游业方面的工作，由市国土房管局牵头组织实施解决从化建设用地不足问题的工作。
交通
105国道高架路为广从提速
从化建议
广州加大协调力度，促进北三环高速公路（从化段）、从增高速公路（从化段）和街吕高速公路早日动工，加快从化高速公路网建设；建议沿105国道以高架路的形式建设广州至从化的快速干线，改善从化到广州的交通条件。从化还建议将规划中的新机场至街口轨道交通线延长至流溪温泉，并争取在2010年前动工兴建。
广州回复
以高架路的形式沿105国道建设广州至从化快速干线的问题，广州市委认为建设广州至从化快速路对于加快从化发展是有必要的，采取沿105国道以高架路的形式建设一条新的快速路，有利于进一步改善从化到广州的交通条件，有利于促进沿线白云区、从化市各镇、村的发展，还有利于节约用地和征地成本。但也有部门提出了不同意见，认为可以采取对105国道进行优化改造的方式来进行。广州市委认为目前可以先就建高架路方案进行科学论证，在此基础上尽早确定方案，进一步提升广州至从化的快速通行能力。
对于新机场至街口轨道交通线延长至流溪温泉，有关部门认为，根据国家发改委批复的广州市轨道交通近期（2005-2010年）建设规划，新机场至街口轨道交通线不在2010年前的实施范围以内。至于是否将地铁延长到流溪温泉，则需进一步综合考虑客流量、建设成本等因素加以研究论证才能确定。广州市委表示，在开展新一轮轨道交通线网规划调整及2011-2020年建设规划中，再研究推进轨道交通延伸到从化地区的具体方案。
落实广州至从化快速干线建设的工作将由市交委牵头组织实施，落实推进轻轨建设的工作将由市发改委牵头组织实施。
生态
提高生态公益林补偿
从化建议
在生态保护建设方面，广州提高对从化生态公益林的补偿标准，以更好地发挥从化绿色生态屏障的作用；建议将从化污水处理系统纳入广州市污水处理系统，实行统一规划、统一建设和统一管理，加强流溪河水资源保护。
广州回复
广州市委表示，从化的公益林补偿标准也应参照全市水平。基于现有财力考虑，广州市委同意到2009年前将从化100万亩生态公益林的补偿标准由现在的每年每亩16元，逐步提高到平均每亩30元。这项工作由市林业局牵头组织实施。
广州市委还同意将从化污水处理系统纳入广州市污水处理系统统一规划管理，由市市政园林局牵头组织实施。
农业
建农产品交易市场
从化建议
在街北高速的街口出口附近规划建设一个占地300—500亩的广州市北部生鲜农产品交易市场，并纳入广州市农产品交易市场网点建设规划和立项，在政策、资金上给予扶持。从化还希望广州继续大力度支持从化农村“五通”（通水泥公路、通电、通有线电话、通有线电视、通自来水）工程建设，加快“五通”工程向所有自然村延伸、向农户全覆盖，进一步改善农民生产生活条件。
广州回复
广州市委表示支持从化通过建设与广州市北部地区现有同类市场错位发展的农产品交易市场，为当地农产品外销提供更好的平台。
对于农村“五通”，市委协调有关部门意见后认为，所有自然村通有线电视和向所有农户全覆盖成本过高，操作难度较大，建议实现人口相对集中（50户以上）、存在饮水困难、有条件实现通洁净水的自然村通洁净水；实现20户以上自然村全部通广播电视；行政村全部通宽带网。
广州市委还增加了对从化“万村千乡”市场工程建设的支持措施。以上工作将由市农业局、市发改委、市经贸委分别牵头负责组织实施。
财税
今后五年每年给5000万
从化建议
从2007年起，广州每年按从化上年在税收中实缴省的数额作为补助金额，或广州市财政每年通过项目定额补助资金从目前的3250万元增加到1亿元，一定五年；对已落户和今后落户从化的广州市属企业和“退二进三”企业的税收，统一由从化市税务部门属地征管，其地方库收入部分全部留作从化本级财政收入。
广州回复
广州市委经过研究和协调，认为从化仍然是经济欠发达地区，公共财政能力还比较弱，广州在力所能及的情况下，还是应该适当提高对从化的财政补助标准，建议从2007年起广州市财政每年通过项目定额补助资金从3250万元增加到5000万元，一定五年不变。
对于“实行税收属地征管和留成”问题，有关部门认为，为维护广州市财政体制和税收征管分工的相对稳定，对从化市的税收征管范围应继续执行广州市国税局和广州市财政局的相关规定。广州市委认为，现阶段不宜实行地方库收入全留的政策，但可以适当提高从化在地方收入中的留成比例。
广州市委指出，广州对从化的支持应更多地采取项目扶持的方式，尽量减轻从化在项目配套方面的负担，以利于增强从化的发展后劲和自我“造血”功能。
发展
设从化发展协调机构
从化建议
广州市委、市政府设立支持从化经济社会加快发展的协调机构，明确加快从化经济社会发展相关扶持政策措施，推动各项扶持政策和措施的落实。
广州回复
对这个建议，广州市直各部门没有不同意见。
南方都市报 记者 王卫国 通讯员 张笛
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