科技发展
一、从化科技发展现状
（一）“九五”时期科技发展取得的主要成就
1、科技进步速度加快。改革开放以来，特别是“九五”期间，我市加大科技宣传力度，大力推动科技进步，经济技术实力明显增强；科技进步的新机制初步建立，新产品开发得到加强，高新技术产业正在起步，民营科技企业得到发展，科技兴农出现好的势头，“三高”农业得到大力推广，农业科学技术得到广泛应用；技术商品化的观念已经形成，专利、科技成果向现实生产力的转化能力有所提高；城市基础设施、城市功能、生态环境的技术有显著改善。科技进步主要表现在：一是专业技术人员迅速增加，科技力量不断壮大。2000年我市科技人员有12904人，比1996年7826人增加65%, 平均每年增长15.06%;2000年, 科技人员在全市总人口中所占比例为2.58%,比1996年的1.65%增长0.93个百分点。二是采取切实措施推动科技进步，建立和健全了从化市科技兴市工作领导小组，进一步推动了“科技兴市”的战略研究。三是加大科技投入力度。2000年科技总投入458.8万元, 占全年财政支出的1.11%，其中科技三项经费168万元，比1997年101万元增长了65%，并建立多渠道的科技投入体系，鼓励和引导全社会增加科技投入，促使企业成为科技投入的主体。
2、科技进步和经济社会发展的结合趋向紧密，经济效益明显提高。我市科技进步提高经济效益表现在：一是科技进步使国民经济增长速度加快，综合实力不断增强。“九五”期间，我市科技进步贡献率达到35.24%, 比1995年28.3%提高6.94个百分点，科技进步因素对经济增长和社会发展的作用日趋明显。二是工业企业技改投入逐年加大，外贸经济技术含量提高，工业产品、附加值高的产品、农副加工技术产品出口大增。三是医疗、卫生、邮电、供电各项科技事业发展迅速。
3、高新技术产业开始兴起，工农业技术创新有了较大发展。 我市按照“有所为，有所不为”的原则，根据实际选定集约农业、生物工程、现代医药等产业作为突破口，把民营和合资合作企业作为发展主体，鼓励现有的各种所有制企业加快技术发展步伐，推动技术创新，鼓励企业研制开发新产品、新工艺、新技术、新设备；着眼于营造良好的发展环境，大力引进高新技术企业，对在我市兴办的高新技术企业给予最优惠的政策扶持。目前，民科企业已有较大发展，已通过广州市认定的民科企业有生命树、科华电脑、永佳、顺昌源、山河药业、中宇冷气科技发展公司、清香果蔬加工厂、聚赛龙工程塑料公司、新科轻化设备厂等9家。在农业方面，进一步调整优化农业结构，发展“三高”农业，推动农业产业结构优化升级和实现农业现代化。抓好农业科技推广服务网络建设，大力开展农民实用技术培训；以技术引进为主，自主研究为辅，在利用生物技术、动植物品种选育、农业集约化种养、果蔬保鲜加工等方面取得了新突破，《荔枝储运保鲜技术》项目获得成功，荔枝保鲜可达到40天以上，2000年已保鲜储运荔枝550吨，取得了重大的经济效益和社会效益。
4、科技项目和科技成果硕果累累。“九五”期间，经国家、广州市、从化科技局立项的科技项目有95项，其中国家级项目3项，省、广州市级项目27项，从化市级项目65项；已通过鉴定的科技成果14项，获得省、广州市以上的科技进步奖7项，从化市科技进步奖12项。
（二）科技发展存在的主要问题
1、我市科技研究开发能力比较薄弱，高素质的科技人才和科技资金远远不能适应发展的需要，高新技术产品产值占工业总产值的比例不高，科技意识、科技政策的贯彻落实还有一定差距。
2、发展高新技术产业、支柱产业、“三高”农业的资金短缺，技术和管理人才不足问题突出。而在企业改革转制中，部分专业技术人员的合理安排使用问题未得到妥善处理、解决。
3、发展高新技术产业、民营科技企业规范的管理制度，扶持政策、措施有待进一步建立和完善。
4、产品的技术含量仍然较低，竞争能力不强，整体经济效益水平不高。
二、指导思想、目标和任务
（一）指导思想
实施科教兴市战略，全面落实“科学技术是第一生产力”的思想和“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，促进科技与经济的紧密结合。大力发展高新技术产业和利用高新技术改造传统产业，加快体制创新和科技创新，提高经济增长质量。积极扶持民营和个体科技企业的发展，推动产业结构的优化升级，加快我市农业产业化和现代化的步伐，促进科技、经济、社会全面发展。
（二）科技发展目标
1、科技进步贡献率：科技进步对工业经济增长的贡献率提高到45%左右。
2、高新技术产业：高新技术产品产值占全市工业总产值的比重达到2%左右。
3、科技人员：每万人口中，专业技术人员的人数达到400人。
4、科技资金：全市科技总投入应占当年市财政支出的比例达到4%，其中科技三项经费达到2.5%。
（三）主要任务
1、努力形成区域技术创新体系，全面发展科技研究开发系统、成果转化系统、中介服务系统、宏观管理系统和支撑系统，大力推动企业科技进步，促进企业成为技术开发的主体，大幅度提高我市产品的技术含量和国内外市场的竞争力，加速传统产业的换代升级。
2、加快发展科技型企业。扶持发展一批技术创新优势企业、高新技术企业、民营科技型企业、外商投资先进技术企业等科技型企业，创立名牌、品牌，提高市场竞争力。
3、加快产业结构调整，形成以高新技术产业、知识产业、高附加值产业为导向的产业结构。
4、大力推动社会发展领域的科技进步。扶持发展一批环境、生态、资源的保护、治理与综合利用等示范工程，推动医药、卫生、环保、流通、住宅等产业的发展。
5、建立多元化科技投资体系，增加科技投入，确保科技持续、健康、快速发展。
6、创造良好环境，促进对外科技合作与交流。
三、科技发展方向
（一）工业
我市对以下产业和技术领域给予重点扶持：
1、生物工程及医药业。山河药业《CMNA新药》、《双丹胶囊》及《荔枝贮运保鲜技术》、《生命树口服液》等规模较大、技术含量高、附加值高的产品要大力发展、扶持。
2、精细化工、机电制造业。大力扶持新迪无纺布、亨龙机械、聚赛龙工程塑料等高新技术产品的发展，进一步提高该行业的技术水平，形成我市的一大支柱产业。
3、环境保护产业。发展环境保护机械产品，引进国内外先进的环保技术，保护流溪河生态环境，保护并发展水源林和生态公益林，进一步整治污染源，实施“青山、绿水、蓝天”工程，提高环境质量。
（二）农业
1、发展农业四大主导产业。稳定发展粮食生产，重点发展蔬菜业、水果业、禽畜蜂养殖业及生产与观光相结合的休闲农业等四大主导产业。通过科技的支持作用，建立和发展各种类型的农产品示范区，如优质蔬菜生产科研示范区，优质红柿、青梅生产示范区，现代农业科技综合开发示范区，优质荔枝生产和保鲜贮藏示范区等，不断优化品种结构和品质结构，把四大主导产业培育成为我市农业的支柱产业。
2、推广各种先进技术在农业上的应用。如作物、禽畜、水产新品种的选育和繁育技术和虫害、疫病防治方法和技术，高质、高产、高效、低耗的种植、养殖综合增产增收技术，水果、蔬菜贮藏保鲜及农副产品加工技术等，加快农业机械化建设，提高农业生产的效率。
3、大力发展农产品流通加工业。切实做好农业的产前产后服务工作，重点是要搞好农产品的加工和流通，推动农业产业化、现代化的发展。一是着力扶持本市农民农产品运销专业大户、农产品流通企业、农产品流通中介服务组织，抓好运输业、仓储业的发展与农产品市场信息网络建设。二是重点抓好我市大宗鲜活农产品荔枝、红柿、青梅、蔬菜、禽、畜、蛋产品、蜂蜜等的保鲜贮藏、加工、包装，实行初、精、深加工并举，开发生产适应市场多元化需要的加工产品。
4、依靠科技进步，大力做好科技兴农工作。一是进一步健全农业科研推广体系，深化农业科技体制改革。要重视建立和完善农科网络，形成乡镇的农科服务机制；农科机构要搞好应用性农业技术的推广工作，大力推广适合本地的优良品种和先进实用技术，带动全市农民发展“三高”农业。二是着力提高农民技术素质。要以现有的农业中专，镇、村成人文化教育基地为主，有针对性地对农民进行农业实用技术培训；搞好农民技术职称评定工作，培养广大农民群众学知识、学科学、用科学的良好习惯；鼓励和选拔一些有文化、懂技术、善经营的农民专业户到农业高等院校学习深造，培养和造就一支适应农业产业化、现代化发展的农业企业家队伍。三是增加农业科研推广经费。把农业科研推广经费纳入各级财政预算，安排资金，支持农科网络建设和重点科研项目的开展，对做出贡献的科研工作人员要给予奖励，稳定和发展全市农业科技干部队伍。
（三）服务行业
1、依靠科技进步，推动医疗卫生防疫的发展，引进和推广计划生育与优生优育的先进卫生技术。
2、加强气象预报科学研究，开展地震、防雷等重大自然灾害的预测预报及防灾减灾的科学技术普及工作。
3、大力发展科教产业。建立健全人才培训和科技开发、示范推广机制，扶持和培育一批科技型企业家，积极吸纳国内外教育科研机构、高新技术企业到我市落户，促进民办教育健康发展，向知识密集的目标迈进。
四、主要措施
（一）统一思想、增强科技意识。“十五”期间，我市培育新的经济增长点只能依靠科学技术作为主要支撑，对科技的重要性要有更进一步的认识，要充分认识到对科技的投入就是对经济发展的投入，要统一各级领导的思想，增强信心，付之行动。
（二）采取切实措施，加强对科技工作的领导。进一步发挥市科技工作领导小组的决策作用，以加强对全市科技工作的领导和协调，同时，把科技工作列入各镇党政领导班子和主要领导的政绩考核，强化硬指标考核。
（三）积极引进国内外先进技术，促进“产、学、研”相结合。加强与高等院校、科研院所的全面合作，把招商引资与“引智”有机结合起来，提高引进项目的技术含量，增强发展后劲。
（四）大力扶持各类科技型企业的技术创新。企业是技术创新的主体，要认真做好高新技术企业、技术创新优势企业以及高新技术产品的认定工作，进一步制定落实各种扶持科技型企业的优惠政策。
（五）增加科技投入的力度和拓宽科技投入的渠道。加大市财政科技总投入的力度，确保科技三项经费投入达到《广州市科技经费投入与管理条例》的要求；设立我市“技术创新工程”专项财政资金，扶持科技型企业技术创新活动的开展；成立或引进高新技术产业风险投资机构，为科技型企业在创业成长阶段提供资金支持；要加强管理，提高科技资金使用效益。
（六）建立、健全各类科技中介机构。建立我市生产力促进中心，为企业提供科技信息、专利、人才培训、技术评估、技术中介、筹资融资等各种服务；在适当时机筹备成立我市高新技术创业服务中心，建立充满活力的高新技术创业机制。
（七）加强人才的培养、引进、管理和使用。大力加强中等和高等职业技术教育，培养大批实用人才；强化继续工程教育，使我市科技人员综合素质不断提高；优化全社会的科技培训机制，提高培训水平；制定优惠政策，创造良好环境，吸引更多的高层次工程技术人才和科技经济复合型人才来从化创业。
（八）加强对我市经济科技工作的软科学研究，为决策科学化提供依据。 要借助市内外专家的力量，提出科技、经济重大软科学研究项目，适时立项，招标完成并及时提供给市科技领导小组，做到科技、经济决策的科学、准确。
（九）确保经济社会可持续发展。严格控制人口增长，提高人口素质，倡导科学与文明，营造优美环境，提供优质服务，认真实施可持续发展战略，加强对自然资源、生态环境的保护，使从化经济建设和社会发展跃上一个新台阶。
教育事业
21世纪，是我国实现社会主义现代化目标和中华民族实现伟大复兴的时代。在新世纪的开始五年，显得尤为重要。为了落实“科教兴市”战略，全面推进素质教育，为从化经济和社会的发展奠定坚实的人才和知识基础，根据党的十五届五中全会精神,第三次全国教育工作会议精神,广东省、广州市教育工作会议精神和《从化市国民经济和社会发展第十个五年计划及2010年远景目标纲要》制定本规划。
一、“九五”计划执行的基本情况
“九五”时期，在市委、市政府的重视以及社会各界的关心、支持下，教育优先发展的战略地位得到进一步落实，教育改革取得新突破；“普九”成果进一步巩固和提高，义务教育阶段学生非正常辍学率逐年下降，特别是初中学生非正常缀学率得到有效控制，1997年被评为省基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲“两基”先进单位；普及高中阶段教育稳步推进，高中布局趋向合理，办学水平明显提高，2000年顺利接受了广州市“普高”验收工作组的验收；形成了幼儿教育、普通教育、成人教育协调发展的局面，建立健全市、镇、村三级成人教育培训网络，农村的实用技术培训及技术推广取得了很大的成绩；教育投入体制进一步完善，办学条件得到明显改善，实现了“两机一幕”进入课堂，办学规模效益初见成效，继从化中学、流溪小学成为省一级学校后，从化幼儿园被评为省一级幼儿园，棋杆镇成人教育中心校、太平镇成人教育中心校被评为省级示范性乡镇成人教育中心校，从化农校被评为省级示范性中专，从化卫校通过了省二级办学评估，有29所中小学被评为从化市一级学校；改造薄弱学校力度加大，成效显著；教师队伍建设得到加强，教师生活待遇进一步改善；教育质量有了较大幅度的提高，初中毕业班学生会考成绩逐年提高，高考上了一个新台阶。
“九五”期间，我市的教育事业发展较快，但我们也要清醒地认识到，教育的改革与发展仍然存在一定的问题：一是教育发展不平衡。二是教师的素质、教育思想、教育观念、教育手段还不能适应全面推进素质教育的需要。
二、“十五”期间我市教育发展的任务和目标
1999年召开的改革开放以来的第三次全国教育工作会议，站在实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的高度，对培养和造就21世纪的一代新人提出了更加迫切的要求。实现社会主义现代化，教育是基础。知识经济的到来，使21世纪国家的综合国力和国际竞争能力将越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新的水平，教育将始终处于优先发展的战略地位。中国即将加入WTO，入世后我国经济获得巨大商机的同时，产品的竞争力和劳动者的素质也面临巨大的挑战。
面对机遇和挑战，从化市委、市政府提出了到2005年实现富裕小康，到2010年基本实现现代化的宏伟目标。我们根据这个目标要求，提出我市“十五”期间教育改革和发展的任务和目标。
（一）幼儿教育
农村幼儿教育向2～3年过渡；
基本实现镇镇有中心幼儿园，力争70％达到规范化要求，努力创造条件逐步过渡到多种形式村村办幼儿园；
逐步提高城区0～3岁幼儿入托率，力争全市适龄幼儿入园率达50％；
幼儿教师学历及专业达标率达90%以上，城区幼儿教师大专以上学历达30%以上，公立园教师大专以上学历达60%以上。
（二）九年义务制教育
小学适龄儿童入学率达100％，毕业率达99％，小学生非正常辍学率为0.5%；
初中阶段入学率达100%，毕业率达98%，初中生非正常辍学率控制在3%以下。
（三）高中阶段教育
高中阶段入学率达90％；
高中阶段教育以上文化程度占总人口的比例达20%以 上，适龄青年（18至22岁）25%能接受高等教育。
（四）成人教育
村文化技术学校办学面达95%；
全市45岁以下青壮年受12年教育率达60%；
对农民实现科学技术培训率达95%。
（五）师资配备
小学专任教师大专学历达标率为60%以上；
初中专任教师本科学历达标率为60%以上；
高中阶段各类学校专任教师基本达到本科学历。
（六）现代信息技术教育
中学、完全小学都要配置一个计算机室，原则上中学60台，小学30～50台；
加快实现教育现代化的步伐，中学、有12个教学班以上的小学基本实现“校校通”。
三、主要对策和措施
（一）深化教育改革，全面推进素质教育。各级党委和政府要把教育纳入经济社会发展规划，真正放在先导性、全局性、基础性的战略地位来抓，形成“党以教为先、政以教为本、民以教为荣”的良好社会风尚。健全党委和政府的主要领导抓教育的制度。全面贯彻第三次全国教育工作会议精神，按“全面启动、区域推进、分层指导、重点突破”的原则，稳步推进素质教育，培养和造就一大批“学会学习、学会生活、学会做人、学会发展”的，具有创新精神和创新能力的创新型人才和高素质的劳动者。
（二）继续调整学校布局，优化教育资源配置。按照资源重组、合理优化的原则，从实际出发，继续调整学校布局，特别是小学布局，加强规范学校和等级学校建设，高中阶段教育着重扩大办学规模，普通高中教育与职业教育的比例由4 : 6调整为5 : 5。
（三）加快实现教育现代化的步伐。以教育信息化为突破口，加快实现教育现代化的步伐。全面普及投影媒体、音像媒体教学，大力发展中学、中心小学、城区小学及较大规模面上小学计算机教育，构筑我市现代化教育信息网络，不断加快教育手段现代化的进程，实现教育、教学管理和学校办公系统的联网或一体化，同时争取早日在全市启动远程教育工程。加快学校规范化建设和等级学校建设。
（四）大力发展农村学前教育。支持和鼓励社会团体及私人办学，逐步使农村学前教育从 1年向2～3年过渡。支持和鼓励私人到农村办幼儿园。加强农村幼儿教师队伍的建设，使农村幼儿教师学历基本达标。
（五）大力发展职业教育和成人教育。在规划期内建立初、中、高等职业教育协调发展，学历教育与职业培训并举，职前与职后教育培训相贯通，并与其他教育相沟通，布局合理，种类齐全，适应我市社会和经济发展的现代化职业教育新体系。进一步推进职业教育办学体制的改革，形成公办学校、民办学校共同发展和联合办学的格局，走规模办学，效益办学的路子。全面启动现代农民教育工程，完善市、镇、村三级农民教育网络。加快农科教结合的力度，加强教育的服务功能，着力提高劳动者的科学文化素质和劳动技术装备水平，用教育拉动农村经济的发展。
（六）继续完善分级办学、分级管理的体制。农村幼儿教育主要由村办，由小学管理；小学由镇、村办，以镇办为主；初级中学由市、镇办，以镇办为主；完全中学、职业高中、中专由市办。
（七）建立优化教师队伍的机制。按照“政治素质、文化素质、业务素质”共同提高的原则，进一步建立健全各项有关师德教育、师资培训的规章制度，大面积提高教师的政治理论水平、文化水平和业务能力，形成一支由名师引路、良师带动、素质优良、胜任岗位职责的阶梯形教师队伍；建立优化教师队伍的有效机制，逐步实行教职工全员聘任制，引入竞争机制和激励机制，有计划稳步推进教师定期轮岗制度。
（八）不断完善多渠道筹措教育经费的体制。依法保障、落实教育经费的“三个增长”。为确保教育适度超前发展，市本级财政支出中教育事业费拨款所占比例，在“十五”期间每年提高1～1.5个百分点，财政超收和额外收入也要按相同的比例用于教育，镇可根据实际情况，确定一定的提高比例。加强教育费附加的征收、管理和监督的力度，依法足额征收城乡教育费附加，实行“镇征、市管、镇用”，不断完善和开拓新的筹措教育经费的渠道。
（九）大力发展远程教育，完善中心教育网络。加大对电大的改革、改组、改制的力度，努力办好电大，推进高等职业教育迅速发展。鼓励、大力支持在职人员继续教育和学习，完善自学考试的制度，并努力推广自学考试。
（十）大力加强校园文明工程建设。要把德育工作放在素质教育的重要位置。加强学生的爱国主义、集体主义和社会主义教育，培养学生科学的世界观、人生观和价值观。要积极开展心理健康教育和青春期教育。进一步改进德育工作的方式方法，提高德育工作的针对性和实效性，形成学校、家庭、社会共同参与德育工作的新格局。
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