省财政厅厅长、党组书记刘昆。记者 刘妍 摄

　　昨日上午9时许，中国共产党广东省第十次代表大会在广州白云国际会议中心正式召开，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江代表九届省委在大会上作报告。报告上指出，今后五年广东要开创社会和谐新局面，需要从建立社会主义核心价值体系、维护社会公平正义、着力提高人的素质等八大方面共同努力共同构建和谐社会新局面。其中最引人注目的是“着力提高人的素质”中提到的内容：“全面实现城乡免费义务教育，普及高中阶段教育。”

　　全面实现九年义务教育广东就投入了200多亿

　　中共广东省委副书记、省长黄华华昨天下午参与了佛山代表团讨论。对于党代会报告中关于全面实现城乡免费义务教育，普及高中阶段教育的内容，黄华华说，这里可谓字字千金。他表示，光全面实现免费九年义务教育方面，广东就投入了200多亿元，每年都投入四五十个亿，用于学杂费、书本费和学校的危房改造。另外，到去年止，广东共有大学102所，光大学城就投入了100多亿元。“一些外省的大学城因为靠企业投资，有的还搞起了房地产，所以搞得不好。但广州的大学城就从来不搞房地产，想在大学城搞房地产不可能。教育本来就是要政府投入的”，黄华华表示。

　　有财爷之称的省财政厅厅长、党组书记刘昆说，教育可是件花钱的事，而且花钱不少。在过去的5年时间里，全省义务教育水平巩固提高，高中阶段教育和职业技术教育快速发展，高等教育入学率从2001年的14%提高到2006年的24%。据悉，目前广东农村地区已经免除了学费和书本费等杂费，这体现了省委、省政府对欠发达地区的积极扶持。而目前城市地区的学童上学仍需要缴纳学费和书本费等杂费。如果能将由农村地区免费义务教育扩大范围至城市地区免费义务教育，那么对于全省人民来说是一大福音。刘昆接着说，广东要“普及高中阶段教育”，别看说起来只有8个字，可是要将口号转变成现实，每个字至少需要花费40个亿元人民币。

　　教育工作者：贫困地区辍学率会降低

　　广州市16中学副校长杨霞在接受时报记者采访时说，报告中提到了“全面实现城乡免费义务教育”，虽然寥寥十几个字，意义却深远。全面实现城乡的免费义务教育，需要政府投入更多。虽然广东的农村地区已经在义务教育阶段免收学费、杂费，但在一些贫困地区书杂费还是要收的，初中阶段的书杂费也要两三百元，这对贫困的家庭也是负担。因此，如果真正实现城乡免费义务教育，我相信贫困地区的辍学率会大大降低。

　实现免费义务教育难点在择校费

解读人：广州市社科院科研处处长、博士彭澎

　　公共服务不均等就难以维护社会正义

　　报告原文：加大公共财政对社会事业的投入力度，逐步实现基本公共服务均等化，促进机会公平。

　　解读：公共服务的本质就是公平、均等，如果不均等就难以维护社会正义。如广州这样的大城市，很多外来人口，包括农民工，虽然没有城市户口，但也是纳税人，当计算人均GDP按常住人口计时，是将他们的贡献计算进去了。

　　如果在享受用税收为基础提供的公共服务时却没有他们的份，这可能就失之均等和公平。由于中国的城乡差别和地区差别仍将长期存在，因此，实现公共服务均等化只能是逐步推进，不可能一蹴而就。

　　义务教育的本意就是免费教育

　　报告原文：全面实现城乡免费义务教育，普及高中阶段教育，加快发展职业技术教育，提高高等教育质量，保持高等教育规模合理增长。

　　解读：城乡免费义务教育全面实现的难度主要有两个方面：在偏远农村地区，财政能否支撑，资金能否落实到位是关键，而农村儿童失学还有一个原因是务工帮助家庭，即使免费也不能促使其上学，这就要其他方面的救助措施来配套了；在城市，主要是择校费问题，短期之内免除城市学生学杂费并不急迫，但乱收费是要清除的。无论如何，义务教育的本意就是免费教育。这是发展的方向。

　　可逐步允许农民工子女融入城市教育体系

　　报告原文：促进和规范民办教育发展。探索保障农民工子女受教育的有效办法。加强自然科学和社会科学的教育普及工作，引导人民群众形成科学、文明、健康的生活方式，自觉抵制愚昧、迷信和各种歪理邪说。

　　解读：城市农民工子女上学难主要是一方面不能融入到城市教育体系里去，另一方面民办教育又难以规范发展，质量不保证。因此，可以根据城市教育资源的情况，逐步允许在城市有正式工作的农民工子女融入城市教育体系，在公立学校就学；对农民工自办教育原则上应该鼓励，但要监督、指导，使其规范化发展，有条件的可以纳入城市教育体系；对社会力量办学可以在税费上给予优惠，政策措施上给予便利。

　　暑假有条件开放学校图书馆发展公共文化服务

　　报告原文：深化文化体制改革，创新文化管理体制和文化产品生产经营机制。繁荣文化事业，加快建立城乡公共文化服务体系，以乡镇、街道为重点加强和改进基层文化工作。完善和落实文化产业政策，发展壮大文化产业。鼓励支持优秀文化产品的创作生产，突出岭南文化特色，努力打造文化品牌、锻造文化精品、培养文化名家。加强文化遗产保护。

　　解读：一方面，大力发展公共文化服务，主要是图书馆、博物馆、文化馆等的建设，其中，图书馆应全面走进社区，而不是将资源侧重用于市级大馆这样形象工程；还可以学习西方国家大学，暑期有条件地向社会开放学校图书馆，使文化资源得以充分利用；另一方面，发展与广东省经济地位相称的文化产业和精英文化，从产业的角度，从软实力的角度，从社会事业全面发展的角度，促进文化精品涌现、文化名人辈出，尤其是在影视、图书、演出市场等方面重力出击，打造文化大省新形象，弘扬岭南文化。

　　报告精髓

　　建设高素质干部队伍，提高执政水平

　　干部是我们事业的骨干和中坚。要坚持干部队伍“四化”方针，着力提高各级领导干部科学执政、民主执政、依法执政的意识和能力。拓宽选人用人视野，注重在推动科学发展、促进社会和谐的实践中考察和识别干部，及时把那些德才兼备、实绩突出、群众信任的优秀干部选拔到领导岗位上来。深化干部制度改革，落实干部职务任期、

交流轮岗、辞职等制度，推进干部工作的科学化、民主化和制度化。破除论资排辈等陈旧观念，大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔妇女干部、党外干部和少数民族干部。继续做好离退休干部工作，更好地发挥老干部在促进社会和谐、关心下一代工作中的作用。深化党校办学体制改革，提高干部培训质量。着力加强领导班子思想政治建设和作风建设，把各级领导班子建设成为勤奋工作、科学决策、依法办事、作风民主、廉洁自律的领导集体。树立正确的政绩观，实施符合科学发展观要求的干部政绩考核标准。采取切实措施，激励领导干部和各类人才到山区、农村等农村比较艰苦的地方工作。统筹党政干部人才、企业经营管理人才、科学技术人才、社会工作人才队伍建设，创造有利于各种优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境。

　　坚持不懈地开展反腐败斗争

　　报告提出：我们党的最大政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。广大党员干部要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，倡导“八个方面的良好风气”，增进与人民群众的感情，坚持为群众办实事、办好事，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。提高做群众工作的能力，善于用群众听得 懂的语言、信得过的方式处理问题。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，拓宽从源头上防治腐败工作领域，进一步完善有广东特色的惩治和预防腐败体系。扎实开展示范教育、警示教育和廉洁从政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。健全监督体系，注重事前监督，探索实行“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话”制度。坚决查处违法违纪案件特别是大要案，不断提高依法依纪办案工作水平。积极探索新形势下反腐败斗争的特点和规律，继续完善反腐败领导体制和工作机制，牢牢把握反腐倡廉工作的主动权。